在1月8日的“在最好的时代，汇智未来—GIO产业投资峰会”上，财政部原副部长朱光耀受邀出席并发表关于“中美关系及国际经济形势”的主题演讲，以下为演讲实录。
财政部原副部长朱光耀发表主题演讲
2018年12月19日至21日，中央经济工作会议在京召开，习近平总书记作了重要讲话，李克强总理对2019年度的工作做了具体部署。党中央对2019年中国发展面临的外部环境和国内经济工作应该怎样开展，都做了具体部署。党中央对我国2019年发展的整体形势判断是，外部环境复杂严峻，国内经济面临下行压力。挑战是严峻的，但是作为拥有13亿多人口的大国和新兴市场国家，中国经济的基本面是好的，经济的韧性强，回旋余地大，经济的总体向前发展的大趋势不会改变。总体看，2019年中国经济将保持稳中向上、稳中有进的态势。当然，我们也应当清醒地看到一些挑战值得关注。
回顾2018年全球经济，2018年7月份开始，国际货币基金组织（IMF）对全球经济预期做了重要调整。这是自2016年以来，IMF首次下调全球经济预期，IMF一改此前对全球经济发展乐观的判断，将2018年全球经济增长预期由此前的3.9%，下调0.2%到3.7%。IMF表示，尽管自2018年年初起中美贸易摩擦加剧，但是IMF并没有调降中美两国2018年经济增长预期，我认为其原因是中美两个大国经济回旋余地大，基本面强劲，韧性强，所以中美贸易摩擦的影响在两国2018年的经济增长中还不会显现。IMF认为中国经济能够在2018年实现6.6%的增长，而美国经济能够实现2.9%的增长。
在IMF对2018年全球经济增长预期所下调的0.2%中，主要是下调了欧元区经济增长预期0.2%，其中德国下调了0.3%，法国下调了0.2%，欧洲的新兴市场国家整体下调了0.5%。全球来看，面对中美贸易摩擦，中东、阿拉伯、巴基斯坦以及非洲不发达国家等贫困经济体受到的影响最大。
回顾2018年中美贸易摩擦的进程。年初，中美贸易摩擦爆发。7月，美国开始宣布对500亿美元的自华输美商品加征25%的关税，其中对340亿美元商品的加征关税自7月6日生效。中方也对500亿美元的自美输华商品加征25%的关税，其中340亿美元商品先行加征。8月23日，美国对500亿美元自华输美商品中的另外160亿美元商品加征25%的关税，中国也对另外的160亿美元自美输华商品加征25%的关税。9月24日，美国宣布，对另外的2000亿美元自华输美商品加征关税，首先加征10%，到2019年1月1日再上调到25%。12月1日，习近平主席和特朗普总统在阿根廷二十国集团（G20）峰会期间举行双边会晤，达成重要共识，利用90天时间磋商解决中美经贸摩擦事宜。随后美国宣布，在90天的谈判期内保持对2000亿美元商品加征的10%的关税税率。
展望2019年，中美贸易摩擦对中美两国经济的影响将逐渐显现。IMF下调2019年度全球经济增长预期0.2%，由原来预测3.9%下调到3.7%。其中分别下调中美经济增长预期，对美国由此前预测的2.7%下调0.2%到2.5%，对中国由此前预测的6.4%下调0.2%到6.2%。IMF就此说明，相关经济增长预期的测算是根据中美双方现在已宣布的相互采取的贸易措施做出的，不包括态势进一步恶化的推算。考虑到特朗普总统威胁还要再加征关税，2019年新兴市场国家遭受损失还可能会进一步加大。IMF预计，2019年中东国家经济增长率是-1.6%。与IMF的趋势判断相同，世界银行和经合组织（OECD）也都下调了2018年和2019年度的全球经济增长预期。
在2019年全球经济版图中，IMF最新预计显示，日本维持原增长预期，德国被下调0.2%，英国虽然维持原增长预期未变，但是其脱欧风险严重值得关注，印度尽管被下调了0.1%，但是其7.4%的增长预期仍将成为全球增长最快的主要经济体，印度的经济风险主要来自于国内的政治博弈，法国被下调0.1%，其国内政治不安定的局面值得关注，巴西被下调0.1%，在巴新任总统上台后，巴的经济政策值得关注。意大利和加拿大维持了原经济增长预期。2019年，受全球大宗商品价格上涨的推动，IMF预计俄罗斯经济将增长1.8%，比此前的预期提高了0.3%。尽管俄罗斯经济体量仅1.62万亿美元，尚未挤进前10名，但是其特殊的地缘政治影响，使其成为全球政治、经济整体博弈中不可或缺的重要参数。
在全球格局中，2018年和2019年中，受到经济下行压力最大的是最不发达的国家。这将直接影响联合国2030年可持续发展目标的实现。而且，在当前单边主义、贸易保护主义盛行的情况下，如果伴随民粹主义和军国主义等极端政治思潮的进一步泛滥，那将对世界和平产生重大冲击。贫困既是产生腐败的土壤，也是产生动乱的土壤。因此，2019年经济下行压力，必然会引发全球地缘政治领域不稳定的因素的增加，这些值得密切关注。
作为全球两个最大经济体的中国和美国，经济总量占全球GDP的比重超过40%，对全球新增长的贡献合计超过40%，对全球经济影响重大。中国在过去40年的改革开放中取得巨大成果，实现年均9.5%的经济增长率，经济规模超过12万亿美元，跃居第二，是第三位日本经济规模的2.5倍多，已经达到美国经济规模的60%。这使美国感到压力和威胁。美国特朗普总统曾明确说，要维持中美之间经济规模的现有差距，不能再缩小了。由于中国还是发展中国家，增长潜力大，增长率肯定要高于已经是成熟经济体的美国，所以特朗普总统的话是有悖于经济规律的。尽管特朗普总统自上任以来先后推出税改、放松监管等一系列政策刺激美国的经济增长，但是美国经济要达到4%的增长率非常困难。所以中美之间经济规模的差距一定会继续缩小。可能也正是看到了这一点，所以特朗普总统要采取特别手段，阻碍这种缩小的趋势，美方挑起了贸易战，通过最传统、最古老的加征关税的方式企图遏制中国。但是正如贸易促进双赢一样，贸易战只有双输，不会出现一方大胜、一方大败的局面。所以美国股市出现了剧烈波动，今天涨3%，明天跌3%，这是超出经济学家认为的正常表现。因此，尽管特朗普总统经常吹嘘，美国经济向上、向好，他现在也面临很大的压力和困难。在全球经济深度融合的今天，贸易战没有单方面获胜，只会造成双输。所以要解决好中美贸易摩擦，要尊重客观经济规律、顺应经济规律。
在2019年全球贸易方面，世界贸易组织（WTO）下调了全球贸易增长预期，由此前的4.0%，下调0.3%到3.7%。过去20多年的经验表明，在正常的经济发展年份，全球贸易增长一定会高于经济增长，但是WTO预测的2019年全球贸易3.7%的增长率与IMF预测的2019年全球经济3.7%的增长率持平，这是一种预警。如果贸易增长进一步下跌，甚至低于全球经济增长率，那么全球经济将面临十分困难的局面。
在全球贸易中，中美两国仍是规模最大的两个经济体。WTO的2017年数据显示，尽管中国超过美国又一次成为全球最大的货物贸易国，但是在服务贸易方面，排名第二的中国与排名第一的美国还有一定差距。但是，特朗普总统只重视货物贸易，一味寻求改革美国贸易逆差大的现状，因此才会在其上任之后出现美国同中国、欧盟、日本、加拿大等国的贸易摩擦，而且他偏执地强调在服务贸易中的所谓知识产权保护问题，他觉得美国企业的一些先进技术在中国被强迫转让给中国企业等等，这也是促发目前中美贸易摩擦的一个原因。
从中国自身的外贸数据来看，2017年，中国对美出口4297亿美元，自美进口1539亿美元，实现对美贸易顺差2758亿美元。但是美国的统计数据显示，2017年美对华贸易逆差3500亿美元左右，高于中国商务部的数据。中国对此态度明确，贸易使贸易双方受益，中国片面不追求贸易顺差。在对欧洲方面，中国也实现了贸易顺差，但是在其中的对德贸易中出现逆差，这反映出德国在制造业上的先进技术优势。2017年，中国继续保持对传统逆差国日本、韩国、澳大利亚的贸易逆差。而且大陆对台湾省也出现了1000多亿美元的贸易逆差，这尤其体现出大陆对台湾同胞们在经济上的支持。
面对2019年，除了上述的全球经济和全球贸易的降速、中美贸易摩擦、英国脱欧、地缘政治因素频起外，美联储货币政策正常化进程值得关注。2008年全球金融危机爆发以后，美国基准利率于当年12月降到0至0.25%的区间，实际上就是0利率。与此同时，美联储推出了量化宽松的货币政策，即在利率为0的同时，大印美钞，购买美国政府债券和有抵押的企业债券，大肆投放货币，刺激经济经济。量化宽松的货币政策一直实施到2014年12月才停止。2015年，美联储启动利率正常化进程，并第一次加息。随后，美联储在2016年12月第二次加息，2017年加息3次，2018年加息4次。三年间，美联储一共9次加息。为此，特朗普总统对美联储恼羞成怒，数度公开抨击美联储的货币政策，甚至表示要撤换美联储主席。实际上美联储是独立于美国政府的，其根据自己的章程独立运作。但是，特朗普总统认为利率正常化进程美国的经济扩张产生了重大干扰。
伴随着利率正常化的进程，美联储还启动了缩减资产负债表的缩表计划。在2008年金融危机爆发以后，美联储大肆扩张资产负债表，规模由1.5万亿美元扩张到4.5万亿美元。美联储缩表的进程于2017年10月启动，当年缩表近200亿美元，2018年缩表超过3800亿美元，2019年美联储还将按照既定路线图继续缩表进程。美联储货币政策正常化的提息和缩表确实对市场造成了双重的紧缩效果，对美国经济产生很大压力，并对全球经济产生重大溢出效应，尤当关注
面对如此复杂严峻的外部环境，中国关键是要把自己的事情做好，在党中央、国务院确定的稳中求进的工作总基调的指导下，要稳增长，促改革，调结构，促民生，防风险，保稳定，要坚定落实党中央强调的6个稳，即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。中国只有做好自己的事情，保持稳中求进，实现自身经济的平稳健康发展才能为全球经济做出积极贡献，在全球发挥更大的积极影响。
